在工程造價(jià)領(lǐng)域，經(jīng)常聽(tīng)到“審計(jì)”“審核”“評(píng)審”這幾個(gè)詞，很多人可能覺(jué)得它們差不多，其實(shí)它們可大不一樣！今天就來(lái)好好嘮嘮它們的區(qū)別，用一些真實(shí)的案例給大家講清楚，保證讓你聽(tīng)得懂、記得住。
一、定義與性質(zhì)：它們到底是干啥的？
先說(shuō)“審計(jì)”，工程造價(jià)審計(jì)就好比是給工程項(xiàng)目做個(gè)的“體檢”，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，一直到竣工，整個(gè)過(guò)程都要查個(gè)遍。它主要看這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)做，有沒(méi)有亂花錢、浪費(fèi)錢的情況。審計(jì)是一種監(jiān)督工作，依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。
比如，某機(jī)場(chǎng)的停車場(chǎng)工程，建設(shè)單位把招標(biāo)工程量直接當(dāng)結(jié)算工程量，沒(méi)去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際看看。結(jié)果審計(jì)人員一查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際面積只有招標(biāo)工程量的一半，一下子揪出了施工單位在結(jié)算中弄虛作假，套取了1600萬(wàn)元資金的問(wèn)題。
再看“審核”，工程造價(jià)審核更像是給工程造價(jià)文件做個(gè)“精細(xì)檢查”。主要就是看看工程預(yù)算、結(jié)算這些文件里的工程量算得對(duì)不對(duì)，價(jià)格合不合理，費(fèi)用有沒(méi)有算錯(cuò)。
審核是一種管理手段，目的是把好造價(jià)這一關(guān)。比如，某水利工程標(biāo)底審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)一種水下不分散混凝土施工的單價(jià)高達(dá)1200元/立方米。審核人員仔細(xì)一核算，后核減了超過(guò)50%的費(fèi)用。
后說(shuō)“評(píng)審”，它一般是在項(xiàng)目前期搞的，主要是對(duì)造價(jià)方案做個(gè)評(píng)估和論證，看看這個(gè)方案在技術(shù)上能不能行，在經(jīng)濟(jì)上劃不劃算。評(píng)審更像是一種決策前的參謀工作，提前把關(guān)，避免項(xiàng)目后期出問(wèn)題、花冤枉錢。
比如，某污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)文件里設(shè)備選型和價(jià)格有問(wèn)題。評(píng)審專家一分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備沒(méi)啥明顯差別，但價(jià)格卻差很多。經(jīng)過(guò)評(píng)審，把單價(jià)中多計(jì)的管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等審減了40多萬(wàn)元。
二、目的：它們?yōu)樯兑@么做？
“審計(jì)”的目的很明確，就是要看項(xiàng)目是不是合法合規(guī)，有沒(méi)有效益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是防止有人亂花錢、違規(guī)操作。比如前面提到的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，因?yàn)椤叭叀惫こ蹋ㄟ吙睖y(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）和業(yè)主擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資超概算3.5億元。審計(jì)人員通過(guò)復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙和變更，發(fā)現(xiàn)多計(jì)了18萬(wàn)立方米工程量，多結(jié)了540萬(wàn)元工程款。
“審核”的目的就更具體了，主要是看工程造價(jià)本身對(duì)不對(duì)。比如工程量有沒(méi)有算錯(cuò)，價(jià)格合不合理。像某磚混結(jié)構(gòu)住宅樓工程，審核人員發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)變更和簽證的工程量重新組價(jià)時(shí)，部分定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)存在所取費(fèi)用低于定額費(fèi)用的情況。審核終核減了大量不合理費(fèi)用。
“評(píng)審”的目的則是提前把關(guān)，避免項(xiàng)目后期出問(wèn)題。比如某城市的軌道交通項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期的可行性研究階段，政府組織了專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的整體造價(jià)方案進(jìn)行評(píng)審。專家們重點(diǎn)分析了項(xiàng)目的施工方案、設(shè)備選型、材料采購(gòu)計(jì)劃以及總體造價(jià)預(yù)算。他們發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計(jì)方案中部分施工工藝雖然技術(shù)上可行，但成本過(guò)高，且存在優(yōu)化空間。通過(guò)調(diào)整施工工藝和優(yōu)化設(shè)備選型，評(píng)審團(tuán)隊(duì)提出了更為經(jīng)濟(jì)合理的方案，預(yù)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可節(jié)省約15%的建設(shè)成本，同時(shí)確保了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。這一評(píng)審意見(jiàn)為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了重要的決策支持，避免了后期因方案不合理而導(dǎo)致的成本超支和工期延誤問(wèn)題。
三、執(zhí)行主體：誰(shuí)來(lái)干這個(gè)活？
“審計(jì)”通常是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或者專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)干。比如前面提到的機(jī)場(chǎng)停車場(chǎng)工程，就是審計(jì)機(jī)關(guān)查出來(lái)的。
“審核”就比較靈活了，可以是建設(shè)單位內(nèi)部的人來(lái)做，施工單位也可以自己先審核一遍，當(dāng)然也可以委托專業(yè)的造價(jià)咨詢公司來(lái)做。比如前面提到的水利工程標(biāo)底審核，就是專業(yè)的審核中心完成的。
“評(píng)審”一般是由政府部門組織專家團(tuán)隊(duì)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)搞。比如前面提到的污水處理廠項(xiàng)目，就是審計(jì)人員和相關(guān)專家一起完成的。
四、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)：它們都查些啥？
“審計(jì)”可不只是查數(shù)據(jù)，它還要查流程。比如合同簽訂有沒(méi)有問(wèn)題，招投標(biāo)程序是不是合規(guī)，資金流向?qū)Σ粚?duì)。像前面提到的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)工程招投標(biāo)流于形式，工程造價(jià)存在虛高的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)業(yè)主擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算。
“審核”主要集中在工程量清單、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這些具體的地方。比如前面提到的住宅樓工程審核，發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)變更和簽證的工程量重新組價(jià)時(shí)，部分定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)存在所取費(fèi)用低于定額費(fèi)用的情況。
“評(píng)審”則側(cè)重于整體造價(jià)方案的合理性。比如施工方法是不是經(jīng)濟(jì)，有沒(méi)有浪費(fèi)的地方。像前面提到的污水處理廠項(xiàng)目評(píng)審，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中未將人工、輔材、機(jī)械作為計(jì)算基數(shù)計(jì)算管理費(fèi)和利潤(rùn)，而在價(jià)差調(diào)整中對(duì)上述費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償是沒(méi)有依據(jù)和不符合合同約定的。
五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)：啥時(shí)候干這個(gè)活？
“審計(jì)”一般是在項(xiàng)目完成后才開(kāi)始。比如前面提到的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，就是項(xiàng)目結(jié)束后審計(jì)機(jī)關(guān)才介入的。
“審核”就貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，尤其在預(yù)算編制和結(jié)算階段特別重要。比如前面提到的水利工程標(biāo)底審核，就是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中完成的。
“評(píng)審”一般是在項(xiàng)目前期搞的，比如可研階段或者設(shè)計(jì)階段。比如前面提到的污水處理廠項(xiàng)目，評(píng)審就是在項(xiàng)目前期完成的。
六、成果形式：后出啥東西？
“審計(jì)”后會(huì)形成一份審計(jì)報(bào)告，指出問(wèn)題并提出整改建議。比如前面提到的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，審計(jì)后就出了報(bào)告，指出多計(jì)工程量和超概算等問(wèn)題，并提出整改建議。
“審核”會(huì)出一份詳細(xì)的審核報(bào)告，列出差異原因及調(diào)整金額。比如前面提到的水利工程標(biāo)底審核，后就出了審核報(bào)告，列出不合理費(fèi)用的差異原因及調(diào)整金額。
“評(píng)審”則會(huì)生成一份評(píng)審意見(jiàn)書，作為項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。比如前面提到的污水處理廠項(xiàng)目，評(píng)審后就生成了評(píng)審意見(jiàn)書。
七、法律效力：這東西有啥用？
“審計(jì)”雖然厲害，但它的效力只對(duì)被審計(jì)單位有約束力。比如前面提到的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果對(duì)其他單位就沒(méi)有連帶法律約束力。
“審核”結(jié)果對(duì)業(yè)主單位有一定建議性，但不具備強(qiáng)制性的法律約束力。比如前面提到的水利工程標(biāo)底審核，業(yè)主單位可以根據(jù)審核報(bào)告進(jìn)行調(diào)整，但審核結(jié)果本身沒(méi)有強(qiáng)制力。
“評(píng)審”意見(jiàn)書也是作為項(xiàng)目審批的參考，本身沒(méi)有法律強(qiáng)制力。比如前面提到的污水處理廠項(xiàng)目，業(yè)主單位可以根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)書進(jìn)行調(diào)整，但評(píng)審意見(jiàn)書本身也沒(méi)有法律強(qiáng)制力。
總結(jié)
通過(guò)上面這些案例，大家應(yīng)該能清楚看到，“審計(jì)”“審核”“評(píng)審”雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)像，但其實(shí)差別很大。審計(jì)是監(jiān)督，審核是精細(xì)檢查，評(píng)審是提前把關(guān)。它們的目的、執(zhí)行主體、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、成果形式和法律效力都不一樣。希望大家以后在工程造價(jià)工作中，能分清楚這三者，用對(duì)方法，避免出錯(cuò)。
